新華社：農(nóng)業要成爲真正的“第一産業”。

要實現(xiàn)新産業新業态，一要落地，二要花(huā)錢(qián)。土地是“三農(nóng)”問題核心，從(cóng)項目落地到(dào)抵押融資，一大(dà)關鍵是土地。

根據黨中央決策部署、全國人大(dà)授權實施的“三塊地”改革、“兩權抵押”改革，試點到(dào)期剩下(xià)不足11個月了(le)。有關部門(mén)要及時(shí)研究突出問題，支持地方在堅持憲法底線的前提下(xià)大(dà)膽探索、大(dà)膽創新，鼓勵依托農(nóng)村農(nóng)業資源的休閑度假、旅遊觀光、養生養老(lǎo)、創意農(nóng)業、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工(gōng)藝等新産業新業态。

同時(shí)新華社指出：隻要尊重市場規律、尊重農(nóng)民意願、尊重基層首創精神，農(nóng)村可以成爲詩意栖息的大(dà)地，第一産業可以成爲依靠自(zì)然、天人合一，綠色發展、生态文(wén)明(míng)的支柱性産業。根據ACB Ne 農(nóng)業的ws《澳華财經在線》報(bào)道(dào)，在過去幾十年來(lái)，農(nóng)業在澳大(dà)利亞GDP中的份額持續下(xià)降，目前僅占整個GDP的2%。然而去年第四季度，農(nóng)業突然“爆發”，産出比第三季度增加8%，比前一年同期增加24%。農(nóng)業的強勁增長，爲年度GDP增長貢獻了(le)0.5%個百分點。季度貢獻率爲0.2個百分點，而去年四季度澳洲GDP增長率爲1.1%。

我們幫助大(dà)家梳理(lǐ)了(le)這(zhè)幾年國家對(duì)農(nóng)業的政策，從(cóng)其一系列政策就能(néng)發現(xiàn)國家頂層設計(jì)對(duì)農(nóng)業的重視(shì)程度。

關于人的政策

早在2015年，國務院辦公廳印發《關于支持農(nóng)民工(gōng)等人員返鄉(xiāng)創業的意見》，推動農(nóng)民工(gōng)等人員返鄉(xiāng)創業。該《意見》指出，支持農(nóng)民工(gōng)、大(dà)學生和(hé)退役士兵等人員返鄉(xiāng)創業，通過大(dà)衆創業、萬衆創新使廣袤鄉(xiāng)鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開(kāi)新型工(gōng)業化和(hé)農(nóng)業現(xiàn)代化、城(chéng)鎮化和(hé)新農(nóng)村建設協調發展新局面。

《意見》提出了(le)支持返鄉(xiāng)創業的五方面政策措施：一是降低(dī)返鄉(xiāng)創業門(mén)檻。二是落實定向減稅和(hé)普遍性降費政策。符合政策規定條件的，可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅等稅費減免政策。三是加大(dà)财政支持力度。對(duì)符合條件的企業和(hé)人員，按規定給予社保補貼；具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小(xiǎo)微企業扶持政策規定條件的納入扶持範圍；經工(gōng)商登記注冊的網絡商戶從(cóng)業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工(gōng)商登記注冊的，可同等享受靈活就業人員扶持政策。四是強化返鄉(xiāng)創業金(jīn)融服務。運用(yòng)創業投資類基金(jīn)支持農(nóng)民工(gōng)等人員返鄉(xiāng)創業；加快(kuài)發展村鎮銀行、農(nóng)村信用(yòng)社和(hé)小(xiǎo)額貸款公司，鼓勵銀行業金(jīn)融機構開(kāi)發有針對(duì)性的金(jīn)融産品和(hé)金(jīn)融服務；加大(dà)對(duì)返鄉(xiāng)創業人員的信貸支持和(hé)服務力度，對(duì)符合條件的給予創業擔保貸款。五是完善返鄉(xiāng)創業園支持政策。

同時(shí)，國務院下(xià)發了(le)一個《關于實施支持農(nóng)業轉移人口市民化若幹财政政策的通知(zhī)》，提出了(le)十條具體政策措施，釋放(fàng)了(le)重大(dà)利好(hǎo)信息！

主要包括：

1. 将農(nóng)業轉移人口及其他(tā)常住人口随遷子女義務教育納入公共财政保障範圍，逐步完善并落實中等職業教育免學雜(zá)費和(hé)普惠性學前教育的政策；

2.加快(kuài)落實醫(yī)療保險關系轉移接續辦法和(hé)異地就醫(yī)結算(suàn)辦法；

3.加快(kuài)實施統一規範的城(chéng)鄉(xiāng)社會(huì)保障制度；支持進城(chéng)落戶農(nóng)業轉移人口中的失業人員進行失業登記，并享受職業指導、介紹、培訓及技能(néng)鑒定等公共就業服務和(hé)扶持政策； 

4.建立農(nóng)業轉移人口市民化獎勵機制；在根據戶籍人口測算(suàn)分配均衡性轉移支付的基礎上(shàng)，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求； 

5.縣級基本财力保障機制考慮持有居住證人口因素；

6.維護進城(chéng)落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體收益分配權；加大(dà)對(duì)農(nóng)業轉移人口市民化的财政支持力度并建立動态調整機制等。

這(zhè)些(xiē)是針對(duì)農(nóng)村人口的就業、醫(yī)療、社保、土地等權益的完善。可以看(kàn)到(dào)，國家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業的發展傾斜很(hěn)大(dà)。

關于用(yòng)地：土地新改

作(zuò)爲解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題、發展适度規模經營、推進農(nóng)村集體産權制度改革、維護農(nóng)民土地權益的迫切需要，農(nóng)村土地承包經營權确權登記頒證是一項曆史性、基礎性的工(gōng)作(zuò)。

2014年底，中辦、國辦下(xià)發《關于引導農(nóng)村土地經營權有序流轉發展弄業适度規模經營的意見》（中辦發61号文(wén)件），明(míng)确提出要把穩定承包關系、推進确權登記頒證作(zuò)爲引導農(nóng)村土地經營權流轉、發展農(nóng)業适度規模經營的重要基礎，擺在首先位置。

到(dào)2018年，這(zhè)項工(gōng)作(zuò)将基本完成。目前，全國已完成确權面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。韓長賦稱，現(xiàn)在已經有五個省基本完成了(le)，全國已經完成78%了(le)。同時(shí)，2016年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(下(xià)文(wén)，簡稱《意見》)，大(dà)力推進農(nóng)村土地“三權分置”，并進一步确定農(nóng)業補貼向農(nóng)業新型主體傾斜、即将會(huì)激發返鄉(xiāng)創業者投身農(nóng)業新型經營主體的創立與開(kāi)展。此次“三權分置”重點在推進農(nóng)業現(xiàn)代化，通過“三權分置”之後，土地流轉的速度将會(huì)越來(lái)越快(kuài)。作(zuò)爲，農(nóng)村裏最活躍的主體：農(nóng)民合作(zuò)社、家庭農(nóng)場将會(huì)快(kuài)速發展适度規模經營。

同時(shí)，國家給予相應的政策補貼，将會(huì)更有利于推進農(nóng)業新型主體的做大(dà)做強。

農(nóng)業的加速器：休閑農(nóng)業

2016年9月，農(nóng)業部會(huì)同發展改革委、财政部等14部門(mén)聯合印發了(le)《關于大(dà)力發展休閑農(nóng)業的指導意見》。《意見》提出，到(dào)2020年，布局優化、類型豐富、功能(néng)完善、特色明(míng)顯的休閑農(nóng)業産業格局基本形成；社會(huì)效益明(míng)顯提高(gāo)，從(cóng)事(shì)休閑農(nóng)業的農(nóng)民收入較快(kuài)增長；發展質量明(míng)顯提高(gāo)，服務水(shuǐ)平較大(dà)提升，可持續發展能(néng)力進一步增強，成爲拓展農(nóng)業、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱産業。

《意見》明(míng)确了(le)七項工(gōng)作(zuò)任務：

一是加強規劃引導。遵循鄉(xiāng)村發展規律，因地制宜編制規劃，積極推進“多規合一”。

二是豐富産品業态。鼓勵開(kāi)發休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店(diàn)、特色民宿、戶外(wài)運動等鄉(xiāng)村休閑度假産品，探索農(nóng)業主題公園、農(nóng)業嘉年華、特色小(xiǎo)鎮、漁人碼頭等模式。

三是改善基礎設施。實施休閑農(nóng)業和(hé)鄉(xiāng)村旅遊提升工(gōng)程，扶持建設一批休閑農(nóng)業聚集村、休閑農(nóng)業園、休閑農(nóng)業合作(zuò)社，着力改善基礎服務設施。

四是推動産業扶貧。支持貧困戶發展休閑農(nóng)業合作(zuò)社、農(nóng)家樂和(hé)小(xiǎo)型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”産業推進行動。

五是弘揚優秀農(nóng)耕文(wén)化。做好(hǎo)農(nóng)業文(wén)化遺産普查工(gōng)作(zuò)，加大(dà)對(duì)農(nóng)業文(wén)化遺産價值的發掘，加強對(duì)已認定的農(nóng)業文(wén)化遺産的動态監管，實施中國傳統工(gōng)藝振興計(jì)劃。 

六是保護傳統村落。加強傳統村落、傳統民居的保護力度，健全保護管理(lǐ)機制，做好(hǎo)中國傳統村落保護項目實施和(hé)監督。

七是培育知(zhī)名品牌。重點打造點線面結合的休閑農(nóng)業品牌體系。鼓勵各地培育地方品牌。

2017年1号文(wén)件，2017年一号文(wén)件出台，提出重點支持鄉(xiāng)村休閑旅遊養老(lǎo)等産業和(hé)農(nóng)村三産融合發展。休閑農(nóng)業作(zuò)爲一種新型農(nóng)業生産經營形态，能(néng)充分開(kāi)發利用(yòng)農(nóng)村資源，調整和(hé)優化農(nóng)業結構，延長農(nóng)業産業鏈，是新常态下(xià)農(nóng)村經濟增長的潛力所在。

農(nóng)業核爆點：一二三産業融合

國務院辦公廳于2016年01月04日印發《關于推進農(nóng)村一二三産業融合發展的指導意見》(以下(xià)簡稱《意見》)。《意見》提出,推進農(nóng)村一二三産業融合發展,是拓寬農(nóng)民增收渠道(dào)、構建現(xiàn)代農(nóng)業産業體系的重要舉措,是加快(kuài)轉變農(nóng)業發展方式、探索中國特色農(nóng)業現(xiàn)代化道(dào)路的必然要求。

農(nóng)業一二三産業融合發展的本質是以工(gōng)業理(lǐ)念發展農(nóng)業,其落腳點是加強農(nóng)業領域的制度創業、技術創新和(hé)商業模式創新。制度創新的核心是土地流轉改革的推進,并在此基礎上(shàng)實現(xiàn)農(nóng)業生産的規模化,培育市場化的經營主體,爲農(nóng)村一二三産業的融合發展提供條件;技術創新的核心是将工(gōng)業技術應用(yòng)于農(nóng)業生産經營,其中最重要的就是實現(xiàn)農(nóng)業生産經營的信息化;商業模式創新的核心是農(nóng)業的組織模式和(hé)經營模式創新:在組織模式方面實現(xiàn)農(nóng)業經營主體的多元化,目前我國主流的農(nóng)業發展組織模式主要有合作(zuò)社帶動型、龍頭企業帶動型和(hé)專業市場帶動型;在經營模式方面,将實現(xiàn)農(nóng)業與二三産業的融合發展,大(dà)力發展休閑農(nóng)業、養老(lǎo)農(nóng)業、旅遊農(nóng)業等具有高(gāo)經濟附加值的服務型農(nóng)業。

同時(shí)，國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下(xià)鄉(xiāng)人員創業創新促進農(nóng)村一二三産業融合發展的意見。該意見指出，鼓勵和(hé)引導返鄉(xiāng)下(xià)鄉(xiāng)人員按照全産業鏈、全價值鏈的現(xiàn)代産業組織方式開(kāi)展創業創新，建立合理(lǐ)穩定的利益聯結機制，推進農(nóng)村一二三産業融合發展，讓農(nóng)民分享二三産業增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林(lín)、農(nóng)漁）結合、循環發展爲導向，發展優質高(gāo)效綠色農(nóng)業。實行産加銷一體化運作(zuò)，延長農(nóng)業産業鏈條。推進農(nóng)業與旅遊、教育、文(wén)化、健康養老(lǎo)等産業深度融合，提升農(nóng)業價值鏈。引導返鄉(xiāng)下(xià)鄉(xiāng)人員創業創新向特色小(xiǎo)城(chéng)鎮和(hé)産業園區(qū)等集中，培育産業集群和(hé)産業融合先導區(qū)。

解決錢(qián)的問題：資本下(xià)鄉(xiāng)

國務院辦公廳曾于去年12月發布《關于完善支持政策促進農(nóng)民持續增收的若幹意見》。新金(jīn)融記者注意到(dào)，該《意見》就有提到(dào)“鼓勵規範工(gōng)商資本投資農(nóng)業農(nóng)村”。按照當時(shí)的要求，該事(shì)項要由國家發展改革委、财政部、國土資源部、水(shuǐ)利部、農(nóng)業部、商務部、國家林(lín)業局、國家旅遊局等負責。

從(cóng)《意見》來(lái)看(kàn)，其鼓勵推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式，支持新型農(nóng)業經營主體和(hé)工(gōng)商資本投資土地整治和(hé)高(gāo)标準農(nóng)田建設；鼓勵工(gōng)商企業投資适合産業化、規模化、集約化經營的農(nóng)業領域，積極發展現(xiàn)代種養業和(hé)農(nóng)業多種經營。

《意見》還提到(dào)，工(gōng)商資本投資建設高(gāo)标準農(nóng)田、生态公益林(lín)等連片面積達到(dào)一定規模的，允許在符合土地管理(lǐ)法律法規和(hé)土地利用(yòng)總體規劃、依法辦理(lǐ)建設用(yòng)地審批手續、堅持節約集約用(yòng)地的前提下(xià)，利用(yòng)一定比例的土地開(kāi)展觀光和(hé)休閑度假旅遊、農(nóng)産加工(gōng)流通等經營活動；探索建立政府與社會(huì)合作(zuò)共建和(hé)政府購買公益服務等機制，放(fàng)寬農(nóng)村公共服務機構準入門(mén)檻，支持工(gōng)商資本進入農(nóng)村生活性服務業等。

扶持農(nóng)業經營主體

2017年5月份，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快(kuài)構建政策體系培育新型農(nóng)業經營主體的意見》。支持發展規模适度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和(hé)種養大(dà)戶。鼓勵農(nóng)民以土地、林(lín)權、資金(jīn)、勞動、技術、産品爲紐帶，開(kāi)展多種形式的合作(zuò)與聯合，積極發展生産、供銷、信用(yòng)“三位一體”綜合合作(zuò)，依法組建農(nóng)民合作(zuò)社聯合社。支持農(nóng)業産業化龍頭企業和(hé)農(nóng)民合作(zuò)社開(kāi)展農(nóng)産品加工(gōng)流通和(hé)社會(huì)化服務，帶動農(nóng)戶發展規模經營。培育多元化農(nóng)業服務主體，探索建立農(nóng)技指導、信用(yòng)評價、保險推廣、産品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業公共服務組織。大(dà)力發展農(nóng)機作(zuò)業、統防統治、集中育秧、加工(gōng)儲存等生産性服務組織。發揮供銷、農(nóng)墾等系統的優勢，強化爲農(nóng)民服務。促進各類新型農(nóng)業經營主體融合發展，培育和(hé)發展農(nóng)業産業化聯合體，鼓勵建立産業協會(huì)和(hé)産業聯盟。

同時(shí)，完善财政稅收政策。加大(dà)新型農(nóng)業經營主體發展支持力度，針對(duì)不同主體，綜合采用(yòng)直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對(duì)性實效性。農(nóng)機具購置補貼等政策要向新型農(nóng)業經營主體傾斜。支持新型農(nóng)業經營主體發展加工(gōng)流通、直供直銷、休閑農(nóng)業等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三産業融合發展。擴大(dà)政府購買農(nóng)業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開(kāi)展公益性服務，建立健全規範程序和(hé)監督管理(lǐ)機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會(huì)化服務組織開(kāi)展農(nóng)林(lín)牧漁和(hé)水(shuǐ)利等生産性服務。支持新型農(nóng)業經營主體打造服務平台，爲周邊農(nóng)戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業加大(dà)研發投入，支持符合條件的龍頭企業創建農(nóng)業高(gāo)新技術企業。支持地方擴大(dà)農(nóng)産品加工(gōng)企業進項稅額核定扣除試點行業範圍，完善農(nóng)産品初加工(gōng)所得稅優惠目錄。落實農(nóng)民合作(zuò)社稅收優惠政策。

内容來(lái)源：中農(nóng)富通，農(nóng)業行業觀察全網推薦