爲貫徹落實中央農(nóng)村工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)和(hé)2022年中央一号文(wén)件精神，按照《農(nóng)業農(nóng)村部辦公廳财政部辦公廳關于做好(hǎo)2022年農(nóng)産品産地冷藏保鮮設施建設工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》（農(nóng)辦市〔2022〕5号）和(hé)《農(nóng)業農(nóng)村部辦公廳關于印發〈農(nóng)産品産地冷藏保鮮設施建設管理(lǐ)規範（試行）〉的通知(zhī)》（農(nóng)辦市〔2022〕4号）有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，按照保供固安全、振興暢循環的工(gōng)作(zuò)定位，聚焦鮮活農(nóng)産品主産區(qū)、特色農(nóng)産品優勢區(qū)，重點圍繞蔬菜、水(shuǐ)果等鮮活農(nóng)産品，兼顧我省南藥、茶葉、花(huā)卉等地方優勢特色品種，合理(lǐ)集中建設産地冷藏保鮮設施，提升技術裝備水(shuǐ)平，完善服務保障機制，強化運營管理(lǐ)能(néng)力，推動冷鏈物流服務網絡向農(nóng)村延伸，暢通鮮活農(nóng)産品末端冷鏈微循環，爲服務鄉(xiāng)村産業、提高(gāo)農(nóng)民收入、增強市場穩定性、保障農(nóng)産品有效供給提供有力支撐。

二、實施内容

（一）支持對(duì)象

申報(bào)建設主體爲縣級及以上(shàng)示範家庭農(nóng)場和(hé)農(nóng)民專業合作(zuò)社示範社、已登記的農(nóng)村集體經濟組織。支持申報(bào)建設主體與各類市場主體開(kāi)展建設和(hé)運營合作(zuò)，但(dàn)必須明(míng)确設施産權歸屬申報(bào)建設主體；合理(lǐ)确定人、财、物和(hé)技術等要素出資、融資、入股等合作(zuò)方式和(hé)利益分配機制，确保農(nóng)民利益。對(duì)農(nóng)民合作(zuò)社獲得的财政補助資金(jīn)要量化到(dào)全體社員并記載在成員賬戶；對(duì)農(nóng)村集體經濟組織獲得财政直接補助形成的資産要量化爲集體成員的股份。鼓勵有條件的地市創新探索“建設主體+田頭市場（田頭智慧小(xiǎo)站(zhàn)）+農(nóng)戶”的模式。

（二）建設内容

1.通風(fēng)貯藏庫。建設地下(xià)、半地下(xià)貯藏窖或地上(shàng)通風(fēng)貯藏庫，采用(yòng)自(zì)然通風(fēng)和(hé)機械通風(fēng)相結合的方式保持适宜貯藏溫度和(hé)相對(duì)濕度。

2.機械冷庫。采用(yòng)土建式或裝配式建築結構，配備機械制冷設備，建設保溫隔熱性能(néng)良好(hǎo)、低(dī)溫環境适宜的冷庫。

3.氣調冷藏庫。建設氣密性較高(gāo)、可調節氣體濃度和(hé)組分的氣調冷藏庫，配備相關氣調設備，實現(xiàn)溫濕度和(hé)氣體成分精準有效控制。

4.預冷設施及其他(tā)配套設施設備。建設強制通風(fēng)預冷、壓差預冷或真空(kōng)預冷等預冷庫或預冷設施，降低(dī)田間熱或呼吸熱。配備必要的稱量、清洗、分切、分級、輸送、檢測、信息采集以及供配電等設備。

（三）建設目标

地市建設（新建或改擴建）不少于150個農(nóng)産品産地冷藏保鮮設施（詳細見附件1）。通過農(nóng)産品産地冷藏保鮮設施建設，降低(dī)農(nóng)産品采後損失率，延長農(nóng)産品供應周期，提高(gāo)生鮮農(nóng)産品冷鏈流通率，提升農(nóng)産品産地冷藏保鮮能(néng)力。

（四）補助标準

按照《農(nóng)業農(nóng)村部财政部關于做好(hǎo)2022年農(nóng)業生産發展等項目實施工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》（農(nóng)計(jì)财發〔2022〕13号）要求，中央農(nóng)業生産發展資金(jīn)按照不超過建設設施總造價的30%進行補助，單個主體補助規模最高(gāo)不超過100萬元。各地農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)嚴格按照補助限額标準（附件2）測算(suàn)補助金(jīn)額。各地可按不超過補助标準分類分檔定額補助。支持有條件的地市可安排地方财政資金(jīn)适當配套補助。

三、重點要求

（一）合理(lǐ)集中建設産地冷藏保鮮設施。各地要認真落實“十四五”農(nóng)産品冷鏈物流布局規劃，加強産地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨幹冷鏈物流基地的有效銜接，整體構建功能(néng)銜接、上(shàng)下(xià)貫通、集約高(gāo)效的産地冷鏈物流體系。支持縣級以上(shàng)示範家庭農(nóng)場和(hé)農(nóng)民專業合作(zuò)社示範社、已登記的農(nóng)村集體經濟組織等主體，單獨或者聯合在重點鎮和(hé)中心村建設産地冷藏保鮮設施，不斷提升設施綜合利用(yòng)效率，滿足田頭貯藏保鮮和(hé)商品化處理(lǐ)需要。引導各類市場主體在産地重要流通節點，建設改造産地冷鏈集配中心，強化産地預冷、分揀分級、初加工(gōng)、集散配送、産地直銷等功能(néng)，打造支撐農(nóng)産品上(shàng)行的産地綜合服務平台。鼓勵開(kāi)展符合實際的冷藏保鮮設施數字化、智能(néng)化建設，提升産地冷鏈物流信息化水(shuǐ)平。創新探索“田頭智慧小(xiǎo)站(zhàn)”建設，增強水(shuǐ)果、蔬菜、南藥等廣東特色種植産品産地冷藏保鮮能(néng)力，促進小(xiǎo)農(nóng)戶與大(dà)市場有效銜接。

（二）深入開(kāi)展産地冷藏保鮮整縣推進。韶關、梅州、湛江、茂名、肇慶、雲浮等市分别組織大(dà)埔、南雄、樂昌、徐聞、雷州、高(gāo)州、德慶、羅定縣（市、區(qū)）做好(hǎo)2021年度農(nóng)産品産地冷藏保鮮整縣推進評價工(gōng)作(zuò)，持續提升整縣推進建設水(shuǐ)平。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開(kāi)展産地冷藏保鮮設施整縣、整市推進。

（三）推動冷鏈物流服務網絡向農(nóng)村延伸。依托産地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快(kuài)遞、供銷合作(zuò)社、電子商務、商貿流通、農(nóng)業生産托管運營中心、農(nóng)民合作(zuò)社服務中心等主體利用(yòng)既有流通網絡優勢，整合資源、創新模式，優化田頭集貨、幹支銜接運輸和(hé)農(nóng)村快(kuài)遞配送，促進合作(zuò)聯營、成網配套，加快(kuài)建設農(nóng)産品産地冷鏈物流服務網絡。鼓勵引導産地批發市場、現(xiàn)代農(nóng)業産業園、加工(gōng)物流園、電商孵化園等産地園區(qū)，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務内容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用(yòng)設施平台和(hé)渠道(dào)優勢，提升品牌打造和(hé)孵化能(néng)力。

（四）組織冷藏保鮮實用(yòng)技術和(hé)運營管理(lǐ)培訓。農(nóng)産品産地冷藏保鮮實用(yòng)技術和(hé)冷鏈物流運營管理(lǐ)培訓内容已經納入高(gāo)素質農(nóng)民培育、農(nóng)村實用(yòng)人才帶頭人培訓支持範圍。各地要充分利用(yòng)相關政策，開(kāi)設專題班或增加相應培訓課程，編制培訓教材，整合師資力量，通過線上(shàng)教學、課堂教學、現(xiàn)場教學等方式，組織形式多樣的培訓活動，打造一批農(nóng)産品冷鏈物流培訓基地，不斷提升産地冷藏保鮮設施使用(yòng)效益。省農(nóng)業農(nóng)村廳将組織召開(kāi)工(gōng)作(zuò)推進會(huì)，舉辦培訓班、現(xiàn)場觀摩會(huì)，予以部署推動。

（五）建立健全産地冷藏保鮮設施建設管理(lǐ)制度。認真落實《農(nóng)産品産地冷藏保鮮設施建設管理(lǐ)規範（試行）》，結合實際制定具體實施細則，全面規範項目儲備、申報(bào)審批、建設指導、竣工(gōng)驗收、監督管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)，形成上(shàng)下(xià)銜接、分級負責的管理(lǐ)制度，同時(shí)建立健全設施建設工(gōng)作(zuò)風(fēng)險自(zì)查和(hé)監督評價機制，實現(xiàn)項目管理(lǐ)制度化、規範化。

四、實施程序

（一）開(kāi)展項目儲備。根據《農(nóng)産品産地冷藏保鮮設施建設管理(lǐ)規範（試行）》要求，項目儲備采取全年申報(bào)、定期審核、批次入庫、及時(shí)清退的方式進行動态管理(lǐ)，各地要指導建設主體通過農(nóng)業農(nóng)村部農(nóng)産品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統提出儲備申請(qǐng)，經縣級審核、地市級複核、省級審定後入庫儲備。

（二）編制實施方案。各地級以上(shàng)市農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同财政部門(mén)編制年度實施方案，明(míng)确建設思路、年度目标、重點任務、具體政策、保障措施、進度安排等内容，于11月7日前報(bào)省農(nóng)業農(nóng)村廳、财政廳備案。

（三）嚴格申報(bào)審批。各地級以上(shàng)市農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)、财政部門(mén)于12月20日前完成申報(bào)審批工(gōng)作(zuò)，并要及時(shí)向社會(huì)公布中央财政年度支農(nóng)政策和(hé)實施方案，督促指導縣級部門(mén)在申報(bào)工(gōng)作(zuò)啓動前不少于10個工(gōng)作(zuò)日向社會(huì)公布相關政策，切實保障涉農(nóng)主體知(zhī)情權和(hé)選擇權。建設主體通過信息系統自(zì)願申報(bào)。縣級農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)負責申報(bào)審批，及時(shí)向社會(huì)公示審批通過的項目，一般不少于5個工(gōng)作(zuò)日。地級以上(shàng)市農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)應當監督指導審批工(gōng)作(zuò)。

（四）指導項目建設。各地要按照我省建設技術參考方案（附件3），結合實際，明(míng)确建設質量标準，支持對(duì)冷藏保鮮設施設備實施節能(néng)改造，鼓勵建設主體采用(yòng)綠色低(dī)碳的新技術、新材料和(hé)新裝備。各地要及時(shí)上(shàng)報(bào)建設進度，重大(dà)事(shì)項及時(shí)向本級人民政府和(hé)上(shàng)級農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)報(bào)告。有關用(yòng)地、用(yòng)電或統籌資金(jīn)等需支持事(shì)項，及時(shí)向本地相關職能(néng)部門(mén)協調或請(qǐng)示本級市政府支持。建設主體自(zì)主開(kāi)展設施建設，承擔安全建設運營的主體責任。

（五）規範竣工(gōng)驗收。省級農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)同财政部門(mén)制定了(le)統一的項目驗收參考方案（附件4）。各地級以上(shàng)市農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同财政部門(mén)按照我省農(nóng)産品産地冷藏保鮮設施項目驗收規範指引，于12月20日前組織好(hǎo)本地區(qū)的驗收工(gōng)作(zuò)。縣級農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)、财政部門(mén)應會(huì)同相關部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場驗收，有條件的地方可以委托第三方評估機構參與驗收。省級、地市級農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)應按規定對(duì)本地區(qū)當年竣工(gōng)驗收項目進行抽查（分别不低(dī)于10%、50%），并同步做好(hǎo)農(nóng)産品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統填報(bào)和(hé)項目資料歸檔管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)。

（六）及時(shí)兌付補助。各地級以上(shàng)市農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)會(huì)同财政部門(mén)指導縣級農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)、财政部門(mén)按照職責分工(gōng)和(hé)時(shí)限要求，采取“先建後補、以獎代補”的方式，及時(shí)向驗收合格的建設主體發放(fàng)補助資金(jīn)，并予以公示，一般不少于5個工(gōng)作(zuò)日。對(duì)享受補助的項目設施，設立統一的标識和(hé)編号（附件5）。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)、财政部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，建立健全工(gōng)作(zuò)推進機制，配強工(gōng)作(zuò)專班，明(míng)确各級職責任務，加強部門(mén)間協同配合，強化調度指導力度，提升監督管理(lǐ)能(néng)力。任務實施縣要落實主體責任，爲項目實施提供有力保障。各地要始終堅持數量服從(cóng)質量、進度服從(cóng)時(shí)效、求好(hǎo)不求快(kuài)的原則，紮實推進農(nóng)産品産地冷藏保鮮設施建設，引導主體不斷提高(gāo)設施綜合使用(yòng)效率，防止大(dà)面積閑置或廢棄。

（二）強化政策保障。各地要全面落實農(nóng)業設施用(yòng)地和(hé)農(nóng)業生産用(yòng)電價格優惠政策，鼓勵利用(yòng)村集體閑置房屋、廢棄廠(chǎng)房或經營性建設用(yòng)地等開(kāi)展設施建設。積極争取地方政府債券，對(duì)符合條件的冷鏈物流項目予以支持。

（三）創新金(jīn)融服務。鼓勵引導各類銀行創新産品服務，配套利率、期限、額度政策，加大(dà)信貸支持力度。指導農(nóng)業信貸擔保機構降低(dī)或取消反擔保要求，擴大(dà)信貸擔保規模。鼓勵農(nóng)業保險公司開(kāi)發特色保險産品，爲冷藏保鮮農(nóng)産品數量、質量安全以及價格波動等提供風(fēng)險保障。依托信息系統，開(kāi)展信貸直通車冷藏保鮮設施建設專項行動，幫助對(duì)接金(jīn)融服務。支持金(jīn)融機構參與整省、整市、整縣推進項目設計(jì)，提供綜合金(jīn)融服務方案，創新金(jīn)融支持模式。

（四）嚴格資金(jīn)監管。各地級以上(shàng)市财政局要會(huì)同農(nóng)業農(nóng)村局加強項目執行定期調度督導，及時(shí)上(shàng)報(bào)項目執行和(hé)資金(jīn)使用(yòng)情況。對(duì)資金(jīn)結轉量大(dà)、工(gōng)作(zuò)推進慢的地區(qū)可适當調減或不再安排下(xià)一年度任務資金(jīn)。要堅決查處虛報(bào)冒領、騙取套取、擠占挪用(yòng)項目資金(jīn)等違法違規行爲。補助要開(kāi)展全面自(zì)查，查找風(fēng)險點和(hé)不足，加強設施建設工(gōng)作(zuò)監督評價，并于2022年12月20日前，将2022年度設施建設工(gōng)作(zuò)市級自(zì)評報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業農(nóng)村廳。

（五）加強示範宣傳。各地要加強農(nóng)産品冷藏保鮮實用(yòng)技術标準、材料裝備等試驗示範推廣，探索産地農(nóng)産品流通數據的信息化采集方式，打造一批農(nóng)産品冷鏈物流試驗示範基地。加快(kuài)總結設施建設運營和(hé)整縣推進的好(hǎo)經驗好(hǎo)做法，強化全媒體宣傳，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，切實發揮示範帶動作(zuò)用(yòng)。