10月25日，農(nóng)業農(nóng)村部、水(shuǐ)利部、發展改革委等8部門(mén)聯合印發《關于擴大(dà)當前農(nóng)業農(nóng)村基礎設施建設投資的工(gōng)作(zuò)方案》（以下(xià)簡稱《方案》），就加強農(nóng)業農(nóng)村基礎設施建設作(zuò)出部署安排。《方案》明(míng)确，從(cóng)現(xiàn)在到(dào)年底前，聚焦農(nóng)業農(nóng)村基礎設施短闆弱項，突出抓好(hǎo)灌區(qū)等水(shuǐ)利設施建設和(hé)改造升級、農(nóng)田水(shuǐ)利設施補短闆，以及現(xiàn)代設施農(nóng)業和(hé)農(nóng)産品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設，加快(kuài)在建項目實施進度，開(kāi)工(gōng)一批新項目，确保盡快(kuài)形成實物工(gōng)作(zuò)量、盡快(kuài)見效，爲保供防通脹、穩住經濟大(dà)盤奠定堅實基礎。

以下(xià)爲方案原文(wén)↓↓

關于擴大(dà)當前農(nóng)業農(nóng)村基礎設施建設投資的工(gōng)作(zuò)方案

　　加強農(nóng)業農(nóng)村基礎設施建設，是擴大(dà)有效投資、穩住經濟大(dà)盤的重點任務，有利于增強食物保供能(néng)力、帶動基礎産業發展、暢通城(chéng)鄉(xiāng)經濟循環，具有長遠的重要性和(hé)現(xiàn)實的緊迫性。爲加快(kuài)推進當前農(nóng)業農(nóng)村基礎設施建設，特制定以下(xià)工(gōng)作(zuò)方案。

一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，緊緊圍繞擴大(dà)有效投資、提升農(nóng)業綜合生産能(néng)力，以重大(dà)項目設計(jì)爲支撐，用(yòng)好(hǎo)投融資政策工(gōng)具，完善市場化運作(zuò)機制，加快(kuài)農(nóng)業農(nóng)村基礎設施建設進度，盡快(kuài)形成實物工(gōng)作(zuò)量，爲保供防通脹、穩住經濟大(dà)盤奠定堅實基礎。

　　在工(gōng)作(zuò)推進中，一要體現(xiàn)快(kuài)速，抓住秋冬農(nóng)閑有利時(shí)機，已開(kāi)工(gōng)的項目加快(kuài)進度，已批複的項目抓緊開(kāi)工(gōng)，已下(xià)達的投資計(jì)劃抓緊落實到(dào)位，集中時(shí)間、聚集資源、聚合力量，加快(kuài)建設，确保年内見效；二要突出重點，聚焦灌區(qū)等水(shuǐ)利設施補短闆和(hé)改造升級、受災地區(qū)農(nóng)業設施修複，以及事(shì)關食物産能(néng)鞏固提升和(hé)農(nóng)業提質增效的項目，在完成既有建設任務的基礎上(shàng)，适當增加建設量，促進生産發展，改善農(nóng)村民生；三要創新機制，以省爲單位，允許跨市、跨縣打捆打包推進，堅持多元化主體共同參與建設，創新農(nóng)業農(nóng)村基礎設施投融資機制，在不新增地方政府隐性債務的前提下(xià)，推動政府投資和(hé)金(jīn)融社會(huì)資本聯動投入、助農(nóng)興村；四要注重實效，加強組織實施，務求選準項目，建立項目台賬，确保盡快(kuài)建成并發揮效益，形成投資拉動效應。

二、建設内容

　　從(cóng)現(xiàn)在到(dào)年底前，聚焦農(nóng)業農(nóng)村基礎設施短闆弱項，突出抓好(hǎo)大(dà)中型灌區(qū)等水(shuǐ)利設施、小(xiǎo)型農(nóng)田水(shuǐ)利設施，以及現(xiàn)代設施農(nóng)業和(hé)農(nóng)産品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設，确保盡快(kuài)開(kāi)工(gōng)、盡快(kuài)見效。

　　（一）灌區(qū)等水(shuǐ)利設施建設和(hé)改造升級。灌區(qū)等水(shuǐ)利設施是保障糧食安全的重要基礎。今年水(shuǐ)旱災害暴露出灌區(qū)等水(shuǐ)利設施短闆突出，亟需加快(kuài)補齊。

　　一是大(dà)中型灌區(qū)建設和(hé)改造。目前，灌區(qū)工(gōng)程老(lǎo)化失修問題突出，需盡快(kuài)改造升級。抓緊實施一批大(dà)型灌區(qū)、中型灌區(qū)續建配套與現(xiàn)代化改造，新建一批大(dà)型灌區(qū)。

　　二是水(shuǐ)庫除險加固。加強中小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固，及時(shí)消除水(shuǐ)庫安全隐患，并盡快(kuài)恢複增強現(xiàn)有水(shuǐ)庫在抗旱保供水(shuǐ)、保農(nóng)業生産等方面的能(néng)力。根據國務院批準的《“十四五”水(shuǐ)庫除險加固實施方案》，今年底前，抓緊實施一批大(dà)中型水(shuǐ)庫、小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固。

　　三是排澇能(néng)力建設。針對(duì)長江、松花(huā)江流域等重點澇區(qū)受災頻繁、影響國家糧食安全、治理(lǐ)需求迫切的需要，對(duì)湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點澇區(qū)，安徽、江西等重點易澇區(qū)以及松嫩平原、三江平原低(dī)窪地進行重點治理(lǐ)，加快(kuài)實施遼甯省澇區(qū)骨幹工(gōng)程治理(lǐ)方案。抓緊實施一批排澇能(néng)力建設項目。

　　四是中小(xiǎo)型水(shuǐ)源工(gōng)程。新建一批中小(xiǎo)型水(shuǐ)源工(gōng)程，提高(gāo)農(nóng)業灌溉用(yòng)水(shuǐ)保障程度，有效解決缺水(shuǐ)問題，增強抵禦旱災的能(néng)力。重點推進實施一批中型水(shuǐ)庫、小(xiǎo)型水(shuǐ)庫以及引調水(shuǐ)等水(shuǐ)源工(gōng)程。

　　五是其他(tā)農(nóng)村水(shuǐ)利基礎設施。開(kāi)展農(nóng)村河(hé)塘清淤整治、水(shuǐ)系連通及農(nóng)村水(shuǐ)系綜合整治、坡耕地水(shuǐ)土流失治理(lǐ)、淤地壩建設、山洪災害防治，做好(hǎo)農(nóng)村水(shuǐ)利設施維修養護，實施一批其他(tā)農(nóng)村水(shuǐ)利基礎設施項目，進一步夯實農(nóng)業農(nóng)村發展水(shuǐ)利基礎。

　　（二）農(nóng)田水(shuǐ)利設施補短闆。針對(duì)農(nóng)田基礎設施薄弱，特别是田間水(shuǐ)利設施不足問題，強化高(gāo)标準農(nóng)田項目區(qū)水(shuǐ)利設施補短闆，提升農(nóng)田抗旱排澇防漬減災能(néng)力。根據旱、澇、漬綜合治理(lǐ)的要求，大(dà)力開(kāi)展農(nóng)田灌溉排水(shuǐ)設施建設，重點建設和(hé)配套改造農(nóng)田鬥渠、農(nóng)渠等輸配水(shuǐ)渠（管）道(dào)和(hé)排水(shuǐ)溝（管）道(dào)、泵站(zhàn)、集蓄水(shuǐ)設施、涵閘等渠系建築物。因地制宜建設高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉設施。配套開(kāi)展田塊平整、田間道(dào)路、農(nóng)電設施、農(nóng)田防護工(gōng)程建設，發揮基礎設施整體效益。今冬提前開(kāi)工(gōng)一批農(nóng)田水(shuǐ)利設施補短闆項目。

　　（三）現(xiàn)代設施農(nóng)業建設。設施農(nóng)業是提高(gāo)資源利用(yòng)率、增加食物供給能(néng)力的重要途徑。目前，我國設施農(nóng)業規模偏小(xiǎo)、整體設施裝備水(shuǐ)平較低(dī)，影響産出和(hé)效益，需要加快(kuài)改造、提升水(shuǐ)平，向設施農(nóng)業要食物。

　　一是設施種植業。新建一批設施蔬菜溫室大(dà)棚，補齊育秧育苗短闆。聚焦設施蔬菜優勢區(qū)，以集中連片或一區(qū)多園的方式，新建和(hé)改造提升現(xiàn)代設施蔬菜基地，包括新建一批全年生産、立體種植、智能(néng)調控的連棟溫室和(hé)植物工(gōng)廠(chǎng)等高(gāo)端生産設施。在南方雙季稻區(qū)10個省份建設一批水(shuǐ)稻集中育秧中心，在設施蔬菜優勢區(qū)建設一批區(qū)域性集約化育苗中心。

　　二是設施畜牧業。建設和(hé)改造提升規模養殖場、畜禽屠宰場。圍繞奶牛、肉牛和(hé)家禽三大(dà)畜種，以北方奶業主産區(qū)爲重點，新建或改擴建一批大(dà)型奶牛養殖場，重點建設高(gāo)标準養殖圈舍，配備糞污清理(lǐ)利用(yòng)等智能(néng)環控設施和(hé)自(zì)動擠奶等數字化設備。以肉牛主産區(qū)和(hé)潛力區(qū)爲重點，建設一批肉牛标準化養殖場，重點支持飼草料機械化收儲加工(gōng)、養殖精準飼喂和(hé)智能(néng)信息化控制等建設。以家禽主産區(qū)和(hé)潛力區(qū)爲重點，建設一批家禽立體高(gāo)效設施養殖場。新建或改擴建一批畜禽屠宰場，配套冷藏保鮮、檢驗檢疫等設施，提升畜禽屠宰加工(gōng)能(néng)力。

　　三是設施漁業。建設海洋牧場和(hé)中心漁港，提升水(shuǐ)産養殖設施裝備水(shuǐ)平。在遼甯、山東、浙江、福建、海南等地建設一批海洋牧場，包括人工(gōng)魚礁礁體、種（移）植修複、海洋牧場監控設施、苗種繁育設施。在沿海地區(qū)建設一批漁港經濟區(qū)、中心漁港和(hé)遠洋漁業基地，包括防波堤、碼頭、護岸、港區(qū)道(dào)路等水(shuǐ)陸域建築物，以及水(shuǐ)産品交易、加工(gōng)物流等設施。在水(shuǐ)産養殖重點省份建設一批高(gāo)标準水(shuǐ)産養殖園區(qū)、工(gōng)廠(chǎng)化水(shuǐ)産養殖設施、深遠海養殖裝備，完善池塘尾水(shuǐ)淨化核心工(gōng)程以及配套工(gōng)程、苗種繁育和(hé)養殖車間、循環水(shuǐ)養殖設備以及養殖精準飼喂和(hé)智能(néng)信息化控制等設施設備、桁架類深水(shuǐ)網箱和(hé)養殖工(gōng)船(chuán)等。

　　（四）農(nóng)産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。目前，果蔬、肉類和(hé)水(shuǐ)産品産地低(dī)溫處理(lǐ)率分别僅爲11%、52%、54%，果蔬産後損失率超過20%。在結合實際需要、分區(qū)分片合理(lǐ)集中建設冷藏保鮮設施的基礎上(shàng)，通過項目帶動整省、整市、整縣推進，加快(kuài)完善農(nóng)産品産地冷鏈物流設施節點布局、服務網絡和(hé)支撐體系，融入國家冷鏈物流骨幹通道(dào)網絡，實現(xiàn)減損增效、順暢銷售。

　　一是産地冷藏保鮮設施。在重點鎮和(hé)中心村，推進建設一批田頭小(xiǎo)型冷藏設施，增加産地倉儲保鮮庫容，築牢産地冷鏈物流設施網絡基石。

　　二是産地冷鏈集配中心。在産地重要流通節點，推進建設一批具有倉儲保鮮、初加工(gōng)、冷鏈配送能(néng)力的産地冷鏈集配中心，形成支撐農(nóng)産品上(shàng)行的産地綜合服務平台。

　　三是産地區(qū)域性冷鏈物流基地。依托國家級農(nóng)産品産地市場、大(dà)型農(nóng)産品交易中心、大(dà)型物流園區(qū)、農(nóng)墾企業集團等主體，建設一批具有引領産業、輻射城(chéng)鄉(xiāng)和(hé)“菜籃子”應急保供等能(néng)力的産地區(qū)域性冷鏈物流基地。

　　四是水(shuǐ)産品就地加工(gōng)和(hé)冷鏈物流設施設備。在廣東、福建等沿海和(hé)湖南、江西等内陸水(shuǐ)産養殖大(dà)省，建設一批水(shuǐ)産品就地加工(gōng)及冷鏈物流設施設備，支持淡水(shuǐ)魚、小(xiǎo)龍蝦等重點品種加工(gōng)、預制菜生産、海洋食品及功能(néng)産品生産。

三、投融資機制

　　（一）在建設主體上(shàng)，鼓勵符合條件的相關市場主體參與承建。符合條件的相關市場主體可依法依規按程序要求參與承建農(nóng)業農(nóng)村、水(shuǐ)利基礎設施重大(dà)工(gōng)程項目，承接财政補助和(hé)投資基金(jīn)，申請(qǐng)信貸資金(jīn)，統借統還，推動将零散項目打捆打包并整體實施，實現(xiàn)項目建設提标擴面、集中連片、整體開(kāi)發。

　　（二）在資金(jīn)籌集上(shàng)，推行政府投資與金(jīn)融信貸投貸聯動。對(duì)市場主體實施的重大(dà)工(gōng)程項目，鼓勵地方采取多種符合規定要求的方式，集中支持建設一批現(xiàn)代化農(nóng)業農(nóng)村基礎設施。對(duì)有條件的項目推行政府投資與金(jīn)融信貸投貸聯動，讓金(jīn)融信貸資金(jīn)能(néng)夠更好(hǎo)落地。同時(shí)，加強監管，避免引發地方金(jīn)融風(fēng)險和(hé)債務風(fēng)險。

　　（三）在運營方式上(shàng)，鼓勵社會(huì)資本合作(zuò)建設運營農(nóng)業農(nóng)村基礎設施投資項目。對(duì)設施農(nóng)業、冷鏈物流等市場化程度較高(gāo)的農(nóng)業農(nóng)村基礎設施項目，鼓勵各地積極探索有效安全方式，加強與社會(huì)資本投資合作(zuò)，發揮社會(huì)資本市場經營的優勢，減輕社會(huì)資本重資産投資壓力，促進投資與發展良性互動。

　　（四）在還款來(lái)源上(shàng)，建立穩定多元的貸款償還渠道(dào)。以項目建成後形成的生産經營收入爲主，通過項目打捆打包建設經營，統籌構建多元化還款渠道(dào)，實現(xiàn)項目收益自(zì)平衡并可持續，做到(dào)項目主體長期穩健經營。

四、保障措施

　　（一）強化統籌協調。農(nóng)業農(nóng)村部門(mén)、水(shuǐ)利部門(mén)要加強與有關部門(mén)溝通協調，對(duì)接相關金(jīn)融機構，建立協同推進機制，強化項目實施用(yòng)地、環評等要素保障，層層壓實責任，分項推進落實。

　　（二）強化政策扶持。對(duì)于符合條件的農(nóng)業農(nóng)村基礎設施建設項目，政策性開(kāi)發性金(jīn)融工(gōng)具予以積極支持。加大(dà)對(duì)農(nóng)業農(nóng)村基礎設施領域的信貸支持力度，強化商業性貸款支持，鼓勵政策性開(kāi)發性銀行立足職能(néng)定位，在業務範圍内對(duì)農(nóng)業農(nóng)村基礎設施相關領域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的地方探索通過貼息方式支持現(xiàn)代設施農(nóng)業建設，優先保障農(nóng)業、水(shuǐ)利設施建設用(yòng)地指标。在政府部門(mén)加強監管、風(fēng)險可控、适度競争的前提下(xià)，允許農(nóng)業、水(shuǐ)利投資企業等市場主體作(zuò)爲項目主體，按照國家有關法律法規承接高(gāo)标準農(nóng)田建設項目。加快(kuài)推進農(nóng)業水(shuǐ)價綜合改革。

　　（三）強化指導服務。分領域制定項目實施方案，加快(kuài)做好(hǎo)規劃、立項、招投标等項目前期工(gōng)作(zuò)，做到(dào)資金(jīn)一到(dào)、工(gōng)程就能(néng)啓動。深化“放(fàng)管服”改革，依法優化項目審批流程，推動地方政府根據職責權限，對(duì)用(yòng)地、環評等投資審批事(shì)項試行承諾制，提高(gāo)審批效能(néng)。鼓勵金(jīn)融機構與項目單位加強對(duì)接，一對(duì)一梳理(lǐ)完善項目融資方案，實現(xiàn)信貸資金(jīn)精準投放(fàng)。嚴格落實安全責任，确保安全施工(gōng)建設。

　　（四）強化督促檢查。分領域列出建設項目清單，建立工(gōng)作(zuò)台賬，定期調度工(gōng)作(zuò)進展，及時(shí)通報(bào)任務完成情況，督促建設主體加快(kuài)建設進度。對(duì)重點區(qū)域和(hé)重點項目，适時(shí)開(kāi)展實地指導督促，協助解決項目實施中的困難和(hé)問題，确保項目不折不扣落到(dào)實處。對(duì)具有典型性和(hé)推廣價值的項目進行總結提煉，形成可複制的案例和(hé)模式。